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义务教育全免费 公校称有生存危机
来源：光明观察 更新时间：2008-2-19 http://www.edu5a.com | | 精英教育阅读提示：坦率地讲，义务教育阶段“民办公助”、“名校办民校”的现象在全国各地并不鲜见。教育产业化的倾向早就为人所诟病，从本质上讲，出现这一现象的根本原因在于，地方政府对义务教育的公益性以及政府责任的认识出现了偏差。
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今年起，中国将全面实施城乡免费义务教育。此举，导致了一些地方私校学生开始回流到公校。然而，在劳务输出大县和国家级贫困县——江西余干县，近几年却出现了公校学生大规模流向私校的奇怪现象，致使农村公办学校快速萎缩，甚至“很多农村公校就快要倒了”！余干公办教育萎缩拐点出现在2003年。这年，余干县委办和政府办联合发文，大力发展民办教育，由此直接导致了民办教育的兴起及公办教育的萎缩（据《南方都市报》）。
坦率地讲，义务教育阶段“民办公助”、“名校办民校”的现象在全国各地并不鲜见。教育产业化的倾向早就为人所诟病，从本质上讲，出现这一现象的根本原因在于，地方政府对义务教育的公益性以及政府责任的认识出现了偏差。
众所周知，教育是实现社会各阶层正常流动的推动器，教育公平是确保社会公平的基础性因素。义务教育本就是政府财政出资提供的公共品，但在江西余干它却成了为地方财政创收的“摇钱树”。“民进公退”的现实，已经使当地义务教育出现阶层分化恶果：曾经同在一个屋檐下的学生们出现了分化，成绩好、家境好的学生去了私校接受更好教育，留下的多是成绩差、家境差的学生，接受远不如从前的教育。政府在义务教育问题上的责任缺位蚕食着社会的稳定性因素，随着时间的推移和事态的进一步发展，它的影响和危害也将逐渐显现。
而余干私校现象更具警示意义的是，它出现在全面实施城乡免费义务教育的大背景下。公校收费逐渐降低甚至不收费，为何反倒无法生存？
“余干大力发展民办教育主要是为了减轻财政压力。”余干县教育局副局长陈国文如是说。余干是国家级贫困县和扶贫开发工作重点县，2002年县财政是1.17亿元，仅义务教育阶段的教师工资就达8000万元。这年，江西全面进行农村税费改革，农业税的减少和最终取消，对县财政影响很大，而教育费附加和教育集资的取消，更让农村教育经费捉襟见肘。
客观地讲，当地教育部门的解释并非没有道理。余干所遭遇的问题在其他贫困县同样存在。目前，我们的义务教育依旧实行的是“以县为主”的经费供给体制，贫困县的财政压力可想而知。免费义务教育实施之前，为了保证学校的正常运转和改善学校和教师的工作条件，伴随着各种书杂费的收取，附着在这些收费上的各种乱收费层出不穷，不规范收费甚至成为某些贫困地区学校得以正常运转的重要因素。如果说“一费制”束缚了学校教育乱收费的“黑手”，那么免费义务教育则从根本上斩断了这只“黑手”，学校搭车收费的载体没有了。
而目前，上级财政对于基层义务教育的财政补给只能包括原先受政策认可的收费部分，而附着在合法收费之上的乱收费自然不在财政补给的范围之内。公办教育在免费义务教育之后逐渐萎缩，从某种意义上说，其实是我们以前在贫困农村义务教育的投入上欠账太多。
正如江西省教育厅民办教育管理处处长侯铁军所说，余干私校现象在全省、全国不具普遍性。但余干在发展义务教育过程中所承受的财政压力可以说在经济欠发达地区非常普遍，这种压力伴随着全面免费义务教育的实施将越来越大。余干想到了用“民办公助”的模式来化解压力，那么其他地区呢？免费义务教育之下的教育危机不能不引起我们的警示。
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