二、资料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以得到妥善 解 决，人们对此议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
(1)1998年10月17日，50多岁的H在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重的后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。于 是 ，与“红星新村”大门距离不远的××印刷总公司便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
(2)红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村 院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997 年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
(3)在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜 间作业。但干警们也表示，对此类纠纷实在爱莫能助。一些住户纷纷想办法搬走，其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
(4)大多数搬不走的居民只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6 月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪声严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期 整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
(5)××印刷总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份 设置隔音墙的设想，但 居民并不满意。他们反映噪声没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪声仍是每夜的噩梦之源。
(6)1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处 理申请书》，提出要求××印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理 决定，认定××印刷总公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21 500 元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
(7)由于不服环保局的决定，××印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的 决定无 事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求××印刷总公司赔偿各种经济损失74000元。
(8)经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：××印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪声也只是原告生病 的诱因之一，两者没有直接的因果关系，故决定驳回诉讼请求。
(9)H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由 多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
(10)印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司来说，其他噪声有的也已超 标，没有直接证据可以证明印刷总公司的噪声与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律 办 事，就不能让居民只从印刷总公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
(11)H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷总公司附近的住户便会纷纷效仿，雪 片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停 车场影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
(12)自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
答卷分析
采用2000年国家公务员录用考试的考生试卷作为案例进行分析。
第1题答卷评析
题目：.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
1题答卷一：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
1题答卷二：
某省某市红星新村5号楼居民状告××印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较大，至今未得到妥善解决。该事件充分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康卫生，也使得工业发展重重受阻。同时，城市环保部门也积极研究出有效技术措施，以减轻工业污染。
【评析】
作答之一、之二，这是两份优等答卷。以20分为满分，这两份答卷均应属于一类，可在17～20分这一档以内评分。两份答卷都反映了很强的阅读分析能力，抓住了给定资料所反映的关键问题——城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。这虽然是以前遗留下来的问题，但造成的矛盾却十分尖锐。给定资料中的基本事件，是噪声污染带来的矛盾，是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决的官司。其中还牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛。而根子，则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手，就只能治标，很难治本。两份答卷能在复杂的矛盾中发现病根所在，能透过现象抓住本质，清楚地“概括出给定资料所反映的主要问题”(题干的要求)，因此均属优等答卷。
两者的表述方式很不一样，“答卷一”开门见山，上来就对“主要问题”作出概括，接着着重指出了解决这一问题的迫切性。“答卷二”是先概述事实，然后分析该事件所暴露的问题。哪种方式都能较好地反映分析概括的深度。但“答卷一”用“城市工农业生产布局不合理”的提法欠妥当。给定材料中没有“农业”问题，而且“城市工农业”的说法也有些费解。“答卷二”最后一句“同时，城市环保部门也积极研究出有效技术措施”，不知何所指，与材料有点脱节。“答卷二”比“答卷一”稍逊一筹。
综合起来看，“答卷一”可评19分，“答卷二”可评18分。
1题答卷三：
材料中反映出下述问题：
(1) 小区建设规划不当，印刷总公司生产车间距居民区太近，造成噪声扰民。
(2)环保部门要求印刷总公司限期整改的决定未被印刷总公司全面执行，有禁不止，噪声依旧。
(3)法院在判决过程中，因考虑其他因素，判决不利于保护公民合法权益，噪声污染仍困扰着小区居民。
1题答卷四：
表面为印刷总公司噪声污染与居民健康关系法律纠纷，但同时暴露以下几个问题：
(1) 企业生产经营与环境保护的关系问题，孰轻孰重，如何兼顾；
(2)市政建设布局的合理性问题；
(3)机关行政能否有效执行的问题，而不是敷衍了事，阳奉阴违；(4)现行法律关于环保和健康损害赔偿的条文的完善性。
1题答卷五
近十几年来，随着我国经济的持续发展，城市规模扩大，居民人数增多，而相应地城区内部规模建设问题没有得到合理的解决。企业、停车场等重污染单位扰民现象比较严重，如不加以合理解决，必然会导致严重的后果。本案即是一例因印刷嗓声为诱因，致人脑溢血，要求经济赔偿的典型案例。城市的规划，管理问题应得到充分重视和有效解决。
【评析】
答卷三、四、五均属于二类，可在13～16分这一档以内评分。这三份答卷都不是就事论事，都能对给定材料所反映的问题作出比较清楚的分析，阅读分析能力都比较好，但也都不同程度地存在明显问题。
“答卷三”的第一条分析，指出“规划不当”，但接着就说到其他方面去了。把环保部门“有禁不止”、法院判决受到干扰与“规划不当”并列起来，说明其在分析问题时有点主次不分；而且三点分析都归结到“噪声”难以解决上，说明其分析问题还欠缺深度。归结到“噪声”上并没有错，但这不是本质。这反映了应试者对复杂事物的抽象概括能力不足。不过总体来看，每一条分析也还是清楚的、言之成理的。
“答卷四”的四条分析都站得住，说明其抽象分析能力是不错的。但四个问题之间有什么联系还没有把握准。其实第一条的“如何兼顾”和第二条的“建设布局”是一个问题的两个方面。第三条谈的确属给定资料中的问题，是国有企业和地方行政的关系问题，但分析不够到位。第四条立法问题，与第三条可能相互联系，但很难在有限的文字里说清楚。而本题的要求，是在150字内概括“主要问题”。该应试者如能在给定材料中抓住主要矛盾，完全有可能分析得更好些，表达也会更清楚些。
“答卷五”在抓“主要问题”上，反映了应试者较强的分析能力，但表达上有“硬伤”。“城区内部规模建设”，“规模”、“规划”一字之差，完全是两个意思；“本案即是一例因印刷嗓音声……的典型案例”，造句能力较差，“嗓”字也错得离奇。不过从本题的要求来看，答卷之五”应优于前两者。
综合起来看，“答卷五”可评16分，“答卷四”可评15分，“答卷三”可评14分。
1题答卷六
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一——其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
1题答卷七：该给定资料通过红星新村居民H状告××印刷总公司，由此涉及的方方面面问题这一具体事例，反映的主要问题。 下一篇：2008国考申论真题 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
三、（行政执法类）
1．给...[查看详情] | 
