也谈制度创新

　　“制度创新”这个概念近几年在我国科学界逐渐流行起来。制度创新是熊。彼特提出的一个重要问题，任何社会的经济发展都有制度创新的因素，制度的创新带动经济的稳定发展和增长。制度创新包括生产技术和社会制度、管理制度等。制度对经济发展的影响，在现代社会更为显著。就“制度”这个概念本身来说，它有两层含义：一方面是微观层面的含义，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；另一方面是宏观层面的含义，是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。任何层面上的深层次改革，其实质都包含着制度创新的内容，小到一个单位要变革完善其规章制度，大到一个国家要改革其社会经济政治体系，制度创新带动着社会经济发展，我们现在的改革已经走到了一个关键的坎上，非对国家整个经济政治体系进行制度创新不可了，否则我们将无法继续前进。
　　近几年来，为了解决我国目前改革和经济发展中所面临的矛盾、问题和困难，已进行了大量的研究和改革实践，提出了各种各样的改革方案和建议，但都收效甚微。之所以会如此，究其根本原因，是由于我们在国企改革方面遇到了巨大的困难和障碍。正是由于改革攻坚久攻不下，国企状况未见根本好转，从而造成了我国财政信贷不良资产大量增加，投融资体制难以有效运行，产业结构调整困难重重，大批工人下岗待业，许多传统产业全行亏损，经济不景气，市场疲软。在国家采取了各种刺激和启动内需的宏观政策后，通缩现象并未得到有效抑制和明显好转。此外国家在引进外资、外贸出口和提高国际竞争力方面也遇到了各种困难，甚至社会两极分化日益严重，社会不稳定因素急剧增加等等。总之，这个问题已严重影响我国经济发展和改革开放的全局。
　　马克思主义理论有一个众所周知的根本原理，那就是生产关系一定要符合生产力的性质，一旦生产力的发展使生产关系不再适应，那么旧的生产关系将会打破，变革就会发生。党的十五大也提出“要逐步消除所有制结构的不合理对生产力的羁绊；一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务；要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。事实上，在现代经济生活中，人们的经济行为基本上是政治与经济活动互动的结果。对于任何重大的经济事件或重要的经济问题，无论是纯粹作政治分析还是经济分析，都不可能解开这些事件的症结。在我国现行体制下，政治行为对经济行为的影响主要体现在政府的管理体制    和运作机制上，并集中表现为两个方面：一方面是政府管理体制滞后于经济市场化进程；另一方面政府本身的运作机制尚缺乏足够的科学化、法制化和透明度。
　　当前加快政府管理体制和政府运作机制改革的主要任务，是尽快建立市场经济的法治框架，明确界定政府与市场之间的分工，明确在市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其具有可控性；加强政府决策的科学化、民主化和透明度，加强政府操作的规范化和制度化，加强政府公务员队伍建设，加强打击各种以权谋私和贪污腐败行为的力度，使政府真正能够公正、公开、依法行政；同时应当针对改革实践和现实经济关系中的突出问题，完善市场经济法制建设，为政府依法行政奠定基础。

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