第三部分：典型观点和事例

1．3月23日，北京市政府法制办公布了2007年市政府的立法工作计划，《城市管理综合行政执法规定》是北京市政府今年计划完成的政府规章之一。据《中国青年报》报道，人们关心的小贩解禁问题，在此规章中尚未涉及。
　　长期以来，各大中小城市对小摊贩采取的管理措施，无一例外都是禁和堵，这导致城管和摊贩的矛盾日益紧张，不时发生恶性事件。而城管治理摊贩的合法性问题也一度成为争议的焦点。
　　北京市政府法制办主任周继东首先肯定了城管的执法权：“行政处罚法第16条就是这支队伍产生的直接的法律根据。”他说，城管是行政管理体制改革的产物，它的处罚权也正在逐步地在地方性法规中明确。
　　据了解，今年下半年，上海市的《城市设摊导则》将正式实施：马路摊点不再一律遭封杀，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。而重庆市各区目前已经规划了443个马路摊区，设置摊位11169个，解禁马路摊。2月初，河南省郑州市也开始着手规划一些区域，让马路摊贩规范有序地进行经营。
　　路边摊的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。周继东表示，实际上，除了特别重要的大街，如长安街两侧，北京很多地方是可以摆摊设点的，“不是说北京市所有摊点都禁止。”

2．马路摊“禁改限”，体现政府“以民为本”

 “政府对马路摊‘禁改限’，体现出向服务型政府的转变，也更体现了政府关注民生，以民为本的执政理念。”省社会科学院法学社会学研究所副所长牛苏林说。

他认为，完全禁止马路摊的做法，是将管理简单化，不仅没有取得预期的效果，没有满足市民需求，还在一定程度上激化了社会矛盾。而马路摊“禁改限”则从一个侧面反映出政府对城市管理认识的深化。

张方进一步分析说，各地政府以往对马路摊严打取缔的思路，可能有两个原因，一是对城市文明仍抱有一种“暴发户式”的理解，以为一切光洁簇新就是高级；二则是一种“懒政”的习惯所致。而上海、重庆两市对马路摊的“禁改限”政策，包括郑州也在酝酿的“不再一律封杀马路摊”的政策，既需要城市管理者对都市边缘群体生存权利的尊重，对城市普通市民生活需求的真切体察，更需要对“文明城市”有更深刻和全面的理解。“这样的决策，无疑堪称善政”。