一、注意事项

　　1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.20世纪八九十年起，发达国家为了提高综合经济效益、避免环境污染以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出了“循环经济”发展思路，形成了新的经济潮流。日本2000年提出了建立循环型社会的理论。美德日还为建立循环经济立法，从制度上保障循环经济的发展。我国十届全国人大一次会议上温家宝总理工作报告也提出大力发展“循环经济”的设想。

　　传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物资流动经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物资不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得在整个经济系统以及在生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则。

　　2.《光明日报》2006年10月23日报道：“七部委联合督查组”浙江分组，对浙江省今年的“全国环保专项行动”开展情况进行了督查。在督查中，记者发现一个现象：在浙江有组织地把高污染企业向外送的同时，一些省份的招商团，进驻到浙江当地的高级宾馆，开出上好条件，热情邀请这些高污染企业到本地安家落户。

　　浙江建德县位于千岛湖水库的下游新安江边，传统上这个县的危险化工产业非常发达。但新安江处于杭州的“水源头”，为了保证新安江、富春江、钱塘江两岸将近七十个“城镇取水口”的用水安全，建德县政府在努力帮助企业上档次的同时，也在大力想办法有组织地把一些治理无望的高污染企业转移到江苏泰兴一带。绍兴的上虞市是浙江省政府的16个“严控区”之一，上虞市希望今年年底前能够成功摘掉这顶“黑帽子”，为此正在组织高污染企业“梯度转移”。由于近年来环保要求的提高，温州市的一些企业，也在想办法转移到外地。

　　为什么要组织转移？上虞市副市长陈坚说：“其实我们没有专门地组织过。而是我们这儿几乎每天都会接待到来自江西、安徽、河南、山东、江苏一带的招商团，他们一过来，就向我们索要准备转移的企业目录，然后开出诸多优惠条件，要求将企业‘过继’到他们当地发展，有时候甚至是环保局长出来招商。”

　　浙江省环保局副局长陈茜说：“一些环境要求相对粗放的地方，或者环境容量尚可的地方，为了发展经济，会主动到浙江来寻求项目。要想让高污染企业没有存身之地，唯一的办法是各地都提高环保要求，发展循环经济和清洁生产，并且以绿色GDP等方法来计量当地的发展成就。”

　　3.聚集在黄河沿岸的高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业的无序发展带来了一系列的经济、社会问题。它们不仅造成了资源的极大浪费，还使当地的生态环境遭到了严重破坏，影响周边地区的可持续发展能力，在局部地区甚至已对群众的生命健康产生巨大危害。

　　府谷天桥化工集团去年生产电石8.6万吨，虽然其密闭电石炉成为西北环保示范工程，但由于没有充分利用资源，仅每天白白浪费的煤气，就可保障府谷县城所有居民用气。迅猛发展的高耗能企业，已经造成了这些地区能源、水源供应的紧张，一些地区电力缺口竟高达50％。

　　对环境的破坏成为“三高”企业无序发展带来的最严重后果。沿途许多群众都在感叹：过去巴不得来些老板投资企业，但没想到最后老板的钱包是鼓起来了，但老百姓吃的干净水没了，呼吸的新鲜空气也没了，现在后悔也来不及了。

　　由于高耗能产业的发展，在晋、陕、蒙、宁等能源产区的一些地方出现了“村村点火，处处冒烟”的可怕场景。一些高耗能产业园区周围的群众告诉记者，有时早晨都不敢开窗，因为外面的空气比室内的还要难闻。但有的地方领导竟提出“宁肯呛死、不愿饿死”的口号，根本无视脆弱的生态环境，支持高耗能发展。一些群众呼吁，发展污染环境的高耗能工业，表面上看是推动了经济发展，但如果考虑到环境污染的代价，可说是赔钱的买卖。

　　一些能源专家分析，近年来，发达国家普遍从能耗、环保、税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目进行限制，迫使这些产业向境外转移。而我国由于缺乏严格的产业准入限制，正在成为世界高耗能产业转移的中心。现在国内在建和已经建成的电解铝、电石、铁合金等生产线，已经超出国内需求的一倍以上，各地上马的积极性依然很高，不少新上项目的主要市场在国外，说明我们正在不惜资源、环境代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品，实在是得不偿失。

　　采访中，许多群众呼吁，能源产区生态环境本已相当脆弱，国家对这里的高耗能企业清理整顿迫在眉睫，如不及早动手，将严重影响生态环境及周边群众的可持续发展，甚至导致人们基本生存条件的恶化。转贴于：公务员考试_考试大