产生问题的深层次原因主要有：

一是法律保护。法律不健全、有漏洞；法律修订滞后；法律处罚失之以松、失之以宽、失之以软；条文分散；执法主体不明确等；

二是宏观调控。宏观调控对社会现象制约能力不强、个别地区对宏观调控政策落实不力等。（预决策、税收、价格、限制、准入）；

三是职责履行。失职、渎职；不作为、乱作为；弄虚作假、欺报瞒报；执法不严、监督不力；违反法定程序，盲目决策；职责交叉、分工不明等；

四是不当利益。为了经济利益漠视人生命安全、身体健康（安全生产、食品药品安全、环境污染、假冒伪劣产品等问题）；受利益驱动，剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治、经济、文化、权利（教育医疗乱收费问题）；为了当前经济利益，忽视长远利益，破坏人的生存环境人和自然、环境发展不协调（环境保护、节约能源资源问题）；为了获取经济利益，不顾人与人之间关系的协调，导致人们的思想道德、科学文化素质下降（诚信、社会公德问题）；用人民赋予的权利谋取个人或小团体利益，致使权利利益化；

五是监管缺陷。管理不到位，执法乏力；管理监督不严；责任查处、追究不到位；全程监管不够，重视事后查处，忽视事中管理；违反法律、政策、制度现象的关、停、并、转不规范、不彻底；个别监管人员失职、渎职、不作为、乱作为；

六是认识偏差。职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺；

七是制度规范。有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实；

八是财力不足。财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、决算不科学等。

（四）、要注重措施对策的有效性

措施对策有效性是指措施对策要具有针对、可行、合情、合理、合法、主体对应性。

措施对策有效性分析要点：

第一，必须具有针对性。所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案。

针对性包括三种：一是针对主题提出；二是针对问题产生的原因提出；三是针对解决主要问题提出。

第二、必须具有可行性。所谓对策的可行性是指提出的对策必须是可操作的。因为制定方案的目的就是解决实际问题，制定出来却无法操作也就失去了制定的意义。

可行性包括：一是要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实你提出的对策；二是要有解决问题的具体步骤、方法；三是要考虑解决问题的时效性。解决问题的紧急程度有时间要求；解决问题的目标有近期、中期、远期。一般紧急的、近期的先写；四是解决问题的必备条件。解决问题的不要脱离实际，要注意主观、客观条件对它的影响和制约，人力、物力、财力、科技、思想、法律、政策；五是择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的，一些方案可以达到相同的效果。解决主题存在主要原因的措施要选择，最为可行、成本最低的要选择，明确身份需要本部门要解决的要选择。

第三、必须合情、合理、合法。申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。

第四、符合"虚拟身份"。申论考试经常会要求考生以某种假定的"虚拟身份"来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位（主管、协管、建议），即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面具到，反解决不好问题，也不符合考试要求。

总之，申论考试是一种新型考试，考试的规律性有待于申论学术研究者和广大考生继续总结，掌握申论考试的前沿变化是广大考生考好申论的关键。