春运铁路、公路票价不上浮的新闻刚刚使辛苦了一年的游子满心欢喜，一些地方又以各种名义调高部分铁路、公路客运价格。昨日新华社报道，南京火车站2月3日至3月14日春运期间，部分列车从两端始发站起取消折扣价，恢复原价。据悉，一名旅客购买的广州到重庆的K202次硬座车票价格从199元调高到了231元。与此同时，苏州、无锡、常州的几大汽车站将多条线路调高了票价，苏州到盐城的公路客运车票从62元调高到103元。

    不少公众听到这样的消息，感觉意外和不满。这完全可以理解，国家发改委、铁道部、交通部等中央政府部门刚刚把春运不涨价当作重大利好消息向社会公布，引来称赞声一片，某些铁路局（或同级机构）、地方政府的相关部门就想方设法以恢复原价、取消折扣等理由变相涨价，公众刚刚燃起的兴奋和期待被兜头浇了一桶凉水，难免有被欺骗的感觉。

    这表明，在当下，触及利益部门自身利益的政策要切实推行起来，往往并不顺利，甚至要面对相当大的阻力。这也正是我们今天改革所面临的一个难点。不过，既然中央决策部门已经下定决心要推行此项利民政策，那么公众也希望有关机构能够切切实实地执行上级的政策，不要再存任何侥幸心理，指望通过“文字游戏”“捞回一笔”，否则被媒体曝光、公众痛批的日子，可能并不好过。

    在指陈地方利益主体大玩“文字游戏”的同时，也有几个问题值得我们思考。

    首先，铁路系统实行铁道部的全国统一管理，基本沿用几十年来的管理体制，一纸红头文件即可做到上情下达，政令还相对容易贯彻。相比之下，公路运输企业归各地方政府自行管理，有相当多的企业承包给个人，可以说市场化程度已经很高，那么，发改委、交通部的一纸文件能否做到全国任何一个县城的车票价都不涨，恐怕存在相当难度。而且，公路运输与铁路不同，在很多地区本就存在多家企业、个人之间的竞争，市场化程度比较高，如果统一要求春运不涨价，恐怕政府需要花一些工夫去平衡各方利益，在市场竞争和政府管理之间寻求各方都能接受的节点。

    其次，前些年，就车票在春运期间是否上涨问题，有关部门举行过多次听证会，向社会公众阐述了涨价的原因，使各方面利益的代表能够充分的交流和对话，并在一定程度上舒缓了群众的疑虑和不满。

    同理，对于同样重要的车票价格是否保持不变的问题，相关部门也有必要进行充分的调研、并履行听证等法律程序，让政府部门、乘客代表、运输企业代表、运输企业职工等坐到一起，说出自己的意见，摆出自己的论据，这样才能保证相关部门在做出决策时最大限度地考虑和权衡各方面的利益，也才能保证相关决策最大限度地被各方理解和接受。

    自古以来，我们的传统中有忽视程序正义的倾向。人们往往认为只要行为符合实质正义，像春运不涨价这样对广大消费者有益的决策，可以不用在意它是否经过充分讨论，是否由完备的行政程序检验过。但在现代社会中，各方面的利益错综复杂、各有道理，比如春运是否涨价的问题，牵扯到广大乘客的利益和地方政府利益、运输企业利益以及众多节日期间坚守工作岗位的运输企业职工利益的冲突，处理稍有不慎，极易造成相关企业和群众的不满以及损失。此时，只有履行完备的法律程序，让各方面意见得以充分的交流和讨论，才能保证决策机构得到相对合理的结论，让各方面利益得以最大可能的协调，也就不会出现“政令不畅”的尴尬了。