申论标准化试卷(八)参考答案
1．【参考答案】
一些警察利用本该用来为百姓造福的公权，异化为一份为己牟利的产业。资本与权力、权力与不法分子成功地实现了“对接”。身负监管煤矿安全职责的官员摇身变为唯利是图的黑心矿主；本为保护一方平安的人民警察，却与窃贼沆瀣一气，充当了窃贼的保护伞。“官商一体、警盗一家”，这些案件堪称将权力与资本、权力与不法分子的结盟演绎到了极致。
2．【参考答案】
不受监督的权力必然产生腐败。“公权产业化”这种腐败现象的出现，说明公权的拥有者没有受到有效监督。因此，必须痛定思痛，在传统的政府监管之外，放手培育其他有效的社会监管力量。只有改变政府部门“单边治理”现状，把“单边治理”变为有社会监管组织共同参与的“多边治理”，给被治理者与监管者同时施加压力，才能从根本上斩断“公权产业化”背后的黑手。
3．【参考例文】
警察“事故多发”与警察权的控制
有关“中国第一大款警察”林福久新闻尚在发酵之中，紧接着又是“太原警察因口角招人打死北京警察”；而在成都火车站，四五十名警察干脆与小偷共演“猫鼠同盟”的好戏，联手谋取不义之财；同时，福州7名警察更是了得，他们竟然与劫匪勾结，一起制造冤假错案。一时间，警察也成为国内舆论关注的热点。新华社消息，公布的是黑龙江省“3·14”特大瓦斯爆炸事故调查真相。原来该矿井的主人不是别人，竟然是当地安全生产监管部门的负责人——七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长彭国财。
这些事件尽管只是个案，或许我们还不应该上纲上线地拔高到怀疑全体警察的素质，但我们有必要好好反思一下警察及其背后的“警察权”。无论是黑龙江的那名安监局副局长，还是成都火车站的警察们，在他们手中，本是用来为百姓造福的公权，却异化为一份为己牟利的产业。就这样，资本与权力、权力与不法分子成功地实现了“对接”。身负监管煤矿安全职责的官员摇身变为唯利是图的黑心矿主；本为保护一方平安的人民警察，却与窃贼沆瀣一气，充当了窃贼的保护伞。“官商一体、警盗一家”，这些案件堪称将权力与资本、权力与不法分子的结盟演绎到了极致。
监管者与被监管者同为一人，警察与小偷站在一个战壕里。可见，在利益面前，某些地方的人民公仆堕落到何种地步，变质到何等程度。当公权被异化为产业，就会遵循产业的规律——追求利润最大化。更可怕的是，一旦他们的“产业链”发生问题，这些掌管公权的官员们就会动用各种权力、关系加以摆平。在商言官，在官言商，权力成了他们手里最得意的道具。
诚然，任何监管都存在着监管者被“俘获”的可能。但是，如果保护人民生命财产安全的这类重点行业被“突破了防线”，其结果是最为可怕的。人最宝贵的就是生命，安全保障是人民群众最基本的公共需求，如果连这些都做不到，还谈什么执政为民、全面小康?和谐社会又从何而来?
不受监督的权力必然产生腐败。“公权产业化”这种腐败现象的出现，说明公权的拥有者没有受到有效监督。因此，必须痛定思痛，在传统的政府监管之外，放手培育其他有效的社会监管力量。只有改变政府部门“单边治理”现状，把“单边治理”变为有社会监管组织共同参与的“多边治理”，给被治理者与监管者同时施加压力，才能从根本上斩断“公权产业化”背后的黑手。
显而易见，警察是宪政体制下的产物。而宪政的根本精神就在于通过宪法、法律、权力、民众和舆论等形式实现对公共权力的制约。没有“以权治权”，没有控制和反控制，就没有真正意义上的警察。
警察“事故多发”与警察权得不到较好的控制是分不开的。警察权本来就有着巨大的裁量余地，甚至被学术界喻为“行政法上的特洛伊木马”；更为关键的是，警察权也是一种“低能见度”的权力，在个案中常常处于上级和公众视野之外，很难为上级、律师或者法院所监控得到。成都火车站警察与小偷“猫鼠同盟”一案就是典型。警察与小偷长期共演“猫鼠”游戏却不被发觉，甚至有警察因此而积聚财产上百万元；案件的侦破也颇有戏剧性，有在京官员(另一说为军人、武警)在成都火车站遭遇离奇经历，铁道部于是派出4名专员到成都火车站以“打票专家”的身份明察暗访，最后才真相大白。
与警察权低能见度相对应的是，警察权同时也具有“高关联度”：作为行政权力的一种，它以限制人的自由为主要特征，是与公民联系最密切的公共权力。可以说，警察权一旦失去控制，很可能就会蝼蚁渍堤。警察犯案，这让许多公众立马想起香港警匪片中的黑暗一幕。《无间道》告诉我们的不仅仅是人性的两面性，也让公众对警察这一职业逐渐敏感起来。相比之下，警察治下的公民，无疑是法律必须首先保护的弱势群体。
纵观已修订的《治安管理条例》以及正在评议中的《治安管理处罚法》，很显然，警察的职权在不断扩张。我不怀疑这种扩张在复杂的社会治安面前是必要的，然而，这种扩张却只是公共权力的扩张，而没有相应责任义务的扩张。在这些条例和法规中，不但找不到警察的“法律责任”一章，甚至有关“义务和禁止”也一笔带过，只有一条规定，根本谈不上程序或者实体上的控制。可想而知，权利和义务的不对等，再加上行政权自我膨胀的本性，以及当下控制和监督渠道的不畅通，警察“事故”如何不多发?转贴于：公务员考试_考试大
下一篇：2007年公务员考试申论标准化试卷(八)-公务员考试
申论标准化试卷(八)
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达j能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
材料1
2005年3月14日，黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故，造成18人...[查看详情] | 
