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政府问题:加强国家经济安全-公务员考试
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2003年底,《当前我国经济安全面临的问题研究》课题组通过认真研究,得出我国经济安全状况并不理想的结论,并提出了相关的对策。 课题组认为我国的经济安全状况并不理想,已成为影响经济稳定和健康发展的现实因素。其中最主要的威胁来自于金融风险和国有企业的经营困境,这是我国现阶段面临的最主要安全问题;其次是对外经济部门和收入分配领域,在这两个领域中的不安全隐患已相当突出;其三是劳动就业形势比较严峻和部分战略资源相对短缺,虽然这两个问题也比较突出,但这是由我国经济发展阶段所决定的;其四是粮食的供给保障和财政风险,这两个问题目前仍处在比较安全的状态,但其发展趋势值得关注。
为了改善我国的经济安全状况,应尽快地采取以下措施:
(一)加强国家经济安全理论研究
有关国家安全的科学研究在我国非常薄弱,有许多领域是空白,甚至连什么是国家安全、什么是国家利益都缺乏明确的定义。国家经济安全理论就更是如此。缺乏科学理论的指导,对国家经济安全的认识无异于瞎子摸象,隔靴搔痒,难得要领。因此,集中一批高水平的专家学者,认真研究探索科学的国家经济安全理论体系,势在必行。这是一项重大基础研究,任何急功近利的作法都将于事无补。
(二)尽快确立国家经济安全战略
国家经济安全战略是指在一定历史时期内,关系到确保国家整体的、重大和长远利益的经济安全战略目标和战略手段。战略研究的核心在于如何利用有限的战略手段最有效地抵御风险从而最大限度地实现战略目标。经验表明,制定正确的国家经济安全战略是确保国民经济长期繁荣昌盛的关键。确立符合我国实际、能够确保我国经济安全的国家经济安全战略非常必要。
制定国家经济安全战略必须妥善处理经济发展与经济安全的关系,必须妥善处理国家经济安全与政治安全、军事安全、社会安全的关系,并充分考虑长远的国家经济利益和面对的现实环境。同时,中国作为一个独立自主的大国,其国家经济安全战略也必须建立在独立抵御经济风险的基础之上,而不能寄希望于外部力量。
(三)建立统一的国家经济安全管理系统
国家经济安全战略需要通过国家经济安全管理体系去落实。建立统一的国家经济安全管理体系,制定有关政策,提升其对风险和危机的预防、应急、善后功能,以应对面临的安全威胁。
经济安全管理与一般经济管理不同,重点是针对非常态经济问题,目标是风险控制以及危机管理,对管理有特别要求,对各部门的协调、配合要求更高。一般经济管理则是重点针对常态经济问题,其中也含有部分安全管理的内容,但远非全面的安全管理,在面对安全问题时,存在失效的可能性。
一个相对完整的国家经济安全管理系统应该包括四个层次:由国家最高领导主持的科学决策层、坚强有力的统一协调层、具有快速、高效反应能力的执行层以及具有信息情报处理和风险预测能力的专业评估层。同时,应有一个国家经济安全智囊集团为决策层服务;在协调层内部应设有一个国家经济安全综合评估机构,以统一协调各个方面的评估结果。
经济安全管理的目标可分为三个:其一是预防目标,以判明国家经济安全的威胁来源和变化动向,有针对性地采取对策,合理利用有关资源予以防范,将内忧外患控制在可以接受的范围内;其二是应急目标,即针对不安全状况的紧急应对管理,控制安全问题扩大,避免发生雪崩式连锁反应所造成的全局性灾难;其三是善后目标,消除不安全事件造成的不良后果,重点加强薄弱环节,吸取其他国家的经验教训,完善国家经济安全管理体系。
(四)建立国家经济安全监测预警系统
国家经济安全的综合性、复杂性和动态性决定了国家经济安全的决策和管理绝不能仅仅依靠传统的经验,也不能仅仅靠个别部门的意见和个别人的智慧,而必须建立在科学的基础之上。国家经济安全监测预警系统可以为国家经济安全的科学决策和管理提供准确、及时、全面、可靠的依据。
国家经济安全监测预警系统的主要设想是:根据科学的国家经济安全理论,设计统一的国家经济安全指标体系,测定安全等级标准,建立可靠的国家经济安全信息采集系统,定期对国家经济安全形势进行评估分析,对可能发生的经济安全问题提出监测预警报告。
(五)有重点、有针对性地采取切实有效的措施逐步消除国家经济安全隐患
首先,要针对金融机构和国有企业存在的安全问题,采取系统有效的措施加以防范,并针对可能出现的安全问题提出应急预案和善后预案。
其次,在对外贸易、收入分配、劳动就业和石油供给方面,要未雨绸缪,尽早筹划,采取重大战略措施以化解不安全隐患。
第三,对于财政和粮食安全问题,决不可以掉以轻心,要密切关注,持续监测,定期报告,一旦发生问题,及时采取措施。

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2005年,我国外贸实现了快速增长,进出口总额将达1.4万亿美元,创历史新高,与此同时,我国遭受的贸易摩擦数量连续第11年位居全球贸易摩擦之首。

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