【话题缘起】千千万万分散的农户如何面对千变万化的大市场，这是发展市场经济条件下中国“三农”问题之一大难。各地建立的农民专业合作社或农业协会等组织，为解开这一难题进行了有益的尝试。但由于种种原因，目前这些组织发展仍然不足，所发挥的作用还很有限。在建设社会主义新农村的背景下，农民成为新农村建设的主体，农民自愿组建的合作组织，将成为新农村建设的重要力量。目前，《农民专业合作社法(草案)》正在审议之中，这一法律的制定和实施，预示着国家将大力推动和扶持农民合作经济组织的成长和发育，具有划时代的意义。9月22日，第二届南方农村报·中国农村发展论坛，以“农民合作组织与新农村建设”为题，对培育和扶持农民合作组织与建设新农村的种种问题展开了研讨。我们特编发其中的精辟见解，以飨读者。　　

    汲取历史教训　办好农民合作社

    最近全国人大常委会正在审议《中华人民共和国农民专业合作社法》。这部法律颁布以后，将是中国农村经济发展中的一件大事，对9亿农民是一件好事，也是农业产业组织结构、农业企业制度完善的一个里程碑。适应生产力发展的多种需要，生产关系有多种组织形式、多种发展形态。在发展市场经济条件下，面对激烈的市场竞争，组织起来成为农户的必然选择。合作社是各国农民最基本、最普遍的组织形式，以“成员拥有、成员控制、成员受益”为普遍原则。    

    历史教训:忽视了农户的独立产权和经营自主权

    人民公社的最大教训用农民的话说就是“大锅饭”三字。具体的教训有四条:一是盲目地追求公有化程度，忽视了农户的独立产权和经营自主权。受极“左”思潮的影响，简单地把公有化程度看作社会形态发展的指标，形成了私有是资本主义、集体所有是半社会主义、全民所有是社会主义等僵化概念。二是“政社合一”，往往注重行政任务而忽视合作社对其成员的经济责任。三是全面统一的计划指标，自上而下的下达、分解任务，使合作社失去了独立的经营自主权。四是盲目地追求“一大、二公”，所有制的升级、过渡，削弱了基本核算单位或基层社的权利，出现上下、左右的产权混乱，使联合社成为支配成员社的婆婆。    

    在市场经济条件下的新鲜经验

    改革开放以后，上世纪80年代初，在家庭承包经营基础上重新出现了以农户为主体的合作社。遍布种植、畜牧、水产各业。形成了“办一个合作社，带动一个产业，兴一方经济，富一帮农民”的发展景象。这些重新兴起的各类合作社给我们带来了很多经验。

    各类农民专业合作社是建立在农户家庭独立经营自主权基础上的，由农户自愿选择的合作。合作社、协会在组建方式上，不搞土地、农具等财产入社，不触动农户的经营自主权；在服务内容上，不搞生产过程的合并，不搞大包大揽，不搞“大兵团作战”，只根据成员需要，开展或是提供种子，或是批量购置化肥、农药，或机械作业等服务；在产品销售上，成员享有产品的买卖定价自主权，同时根据章程享有合作社盈余的分配权；在社会地位上，合作社与政府、社会团体及其他企业是平等的独立市场主体，不存在人事、财务、经营业务等方面的隶属和依赖。

    面临农业市场化、专业化、产业化的趋势，合作者之间出现明显的同业性，合作社的服务内容跨越产前、产中、产后，表现为综合性。由于从事同一产业的农户，大家遇到的困难相同，需要的专业技术、专用生产资料相同，产品的市场走向一致，共同的需求产生要求服务的合力，容易形成服务的规模效益，能有效地降低农户的产、销成本。一个合作社直接联系与本专业有关的科研、教学单位，直接联系厂商、专业市场，直接接受政府产业指导，减少了中间环节的盘剥或部门扯皮，提高了服务的效率，使成员分享到工商利润。

    中国的这种专业的农民合作社，实际上是一种成员主体身份明确，产权关系清晰，服务内容灵活有效，权利与义务对称，管理科学的现代农业企业组织制度。（农业部经营管理司巡视员、高级农业经济师 刘登高）

    警惕泛合作主义思想     

    有一种观点认为，“只要与农民有关、有联系”或“只要能把农民组织起来，把农民的产品卖出去”的组织都是农民合作社。在这种泛合作主义思想的影响下，一些伪农民合作组织开始出现。随着政府对农民合作组织的扶持力度逐渐加大，这些伪农民合作组织中的大户、能人或“公司＋合作社”模式中的公司方就攫取了大量利益，普通农户难以享受到好处。

    农民合作组织必须以农民为主体、社员所有、社员所控、社员所享为原则规范发展，合作组织内部的利益分配方式须以交易量为标准，而非股份。

    近年来北京密云县发展农民合作组织的试点情况表明，把合作事业启蒙者、推动者以及实践者这三股社会力量有效地组合在一起，上下互动、形成合力是推动农民合作组织建设的不二法门。其中，政府扮演了重要角色。在发展中国家的合作事业发展初期，政府作为第一推动力必不可少。同时，政府对农民合作组织的引导必须规范，如果干预过多，合作社对政府过分依赖，容易导致失败的结局。在另一方面，合作社是一种特殊的企业，成功的合作社都拥有一个具奉献精神、愿意为广大社员服务的企业家人才。这个企业家必须身兼好人与能人两个角色，如果他只是能人，好处都会落入自己口袋，农民无法受益；只是好人，农民合作组织也难以成功。 （中国社会科学院农村经济组织与制度研究室主任、研究员 苑鹏）     转贴于：公务员考试_考试大