一、背景材料：
    (1)为制止各航空公司低于成本销售民航机票的不正当价格行为，1999年1月25日国家计委、民航总局曾紧急发出了《关于加强民航国内航线票价管理制止低价竞销行为的通知》，通知中明确规定，各航空公司不得擅自提高或降低票价，不得以任何名义或优惠卡等任何形式进行折扣销售。通知明确指出，要加强对特殊优惠票价的管理，规范各航空公司优惠客票的办法。对暑假期间的教师、学生乘坐国内航班的团体机票实行特殊优惠票价，优惠票价按公布票价的90％核定，革命伤残军人的机票价格仍按公布票价的80％核定。优惠价客票只限在民航公司直接设立售票处和营业部定点销售。严禁以团队优惠票价向散客销售客票，不得少收多开，或以“团队兑票”、“奖励免费”等名义变相降低票价。
    (2)但是，禁难行，令难止。机票打折风潮此起彼伏。一年多来，有的航空票务公司甚至将1130元的机票降至670元，有的往返机票从3000元跌至 2000元，甚至1700元。不少航空公司还根据旅客订票数量赠送精美礼品，不少地方认为，机票打折是带动旅游的好办法。
    (3)2000年“五一”的长假，再次把机票打折推到了焦点上。民航总局为控制运力投放，降低成本支出，移定国内运价，经国内各航空公司认真协商，在客运量大多家共飞的108条航线上实行了收入联营。但是，这并没有打消人们对机票折价的期望。国家旅游部门的一位有关人士认为，目前旅游市场已经出现了出境旅游费用特别是机票费用比国内旅游便宜的现象。
   尽管“民航联营”对于解决亏损有一定的作用，但同时也会失去相当的市场。有人把旅游市场是否兴旺，寄托在机票是否打折和折扣高低上。有的旅客认为，市场已经放开，应该允许航空公司之间通过价格来竞争。
    (4)据悉，目前国内有30多家航空公司，再加上往返于国际航线上的外国航空公司，航空市场的激烈竞争已成为不争的事实，特别是往返于中国和国际航线的国外航空公司所售的经济舱机票，比国内航空公司的便宜，更令很多人对国内机票禁折问题难以释怀。
    (5)两位不愿意透露姓名，反复强调“这只代表我个人意见”的总局业内人士向记者坦言，由于亚洲金融危机以及内部管理方面的原因，1998年民航全行业出现了前所未有的亏损，1999年经过全体人员的共同努力，虽然实现了扭亏为盈，经济效益有了一定的好转，但基础并不稳固。今年国际、国内航空用油价格的大幅涨价，更加重了航空公司的经营成本负担。另外，前几年订购的飞机陆续交付，民航市场供大于求的矛盾会更加突出。
     (6)国外的民航、高速公路相当发达，铁路处于萎缩状况，美国每年有2亿人次乘机，而我国每年只有5000万人次乘机。再说成本结构不一样，很多国外航空公司的成本早已收回，而我国的民航起步时间不长。在国外，头等舱和公务舱价格昂贵，仅头等舱和公务舱的价格基本上就能收回本次航班的运营成本。而国内航班机的头等舱和公务舱比较便宜，甚至有的班机没有头等舱，因此在国际航线上，用国内航空公司与国外航空相比，竞争环境是不对等的。
    (7)近日，记者从网上看到一则消息，国家民航总局不久将允许各航空公司对70座以上的新型支线飞机据市场情况自主定价。
    (8)据上海方面消息：东方航空公司和上海航空公司准备向民航华东管理局打报告，申请将浦东国际机场的部分航线机票降低，以增大客流量。
    (9)新疆航空公司市场处李科长告诉记者，允许各航空公司对支线飞机自主定价，并不一定对大家都有利。仅仅放开支线价格没有多大意义，为争取客源，很可能会造成盲目打折，导致恶性竞争，各方面都不会得到好的收益。但如果放开价格是逐步进行的，或先建个试点，或许会好一点。否则，一些想发展支线的中小航空公司肯定承受不了。
    (10)四川航空公司市场部张经理说，实行支线飞机自主定价，对扩大企业自主权是有利的。但价格问题迟早应是市场问题，“带有计划性的价格松动，我们仍然无法操作。”
    (11)民航报记者谢先生也说，放开支线价格与民航界价格同盟没有多大关系，它并不标志着价格同盟的进一步松动，对普通老百姓也不会有太大的影响，除非民航对价格全部放开。
    (12)5月份是海南旅游淡季，但机票打折却给海南带来航空运输持续增长之势。据海口、三亚两座机场统计，共起降飞机5224架次，旅客进出港42．04 万人次，其中客运量同比增长 57．3％。“五一”期间，海口美兰机场每天的飞机起降架次和旅客进出港人次均比日常增多。5月1日至5月7日，机场共起降飞机1376架次，旅客进出港 14．2万余人次，日平均分别为197架次和2万人次。在“五一”期间临时决定出门的旅客，难以买到所要的机票，各航空公司执行海口航线的航班客座率均在 90％以上。南航波音777大型客机执行广州一海口一北京线任务，每次航班运量均有350余人。

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