一、背景材料：
    (1)1999年3月1日是新学期的第一天，某县某镇中学的校长刘某某发现有近30个学生没有入学，对这所仅有400多师生的中学来说，10％的失学率成了该校的头等大事。为了让流失的学生尽快返校，刘某某几乎发动了学校所有的老师开始走家串户登门家访。
    (2)该镇地处天目山的北麓，自然资源丰富，是杭、嘉、湖地区重要的交通要道，当地经济比较发达，人均年收入高达3800元。在经济如此发达的地区为什么还会出现大批的学生流失呢?记者通过该中学的老师找到了辍学两个月的学生章某某和吴某某。章某某是该镇中学初二(二)班的学生，3年前她的父亲在一次意外中摔坏了膑骨，无法从事重体力劳动，一家4口全靠4亩水浇地维持，今年3月父母决定不再让她上学了。吴某某是家里唯一应该上学的孩子，家里除了6亩水浇地外，山上还有一垅毛竹，一年的收入在4000元以上，供他上学家里没有多少压力。据他说，家里供其读书没有问题，但他实在没有兴趣。
    (3)据该镇中学统计，该校的31名流失学生中，女生有18名，在查阅了所有流失学生的个人和家庭情况档案后记者发现，流失学生家长的受教育程度平均下来是小学二年级，近一半家长没有进过学校。
    (4)在分别对该镇10名辍学的学生和10位学生家长进行了抽样调查后记者发现，造成学生大量流失的原因有三种，一种是家长认为读书无用，第二种是学生厌学，第三种是因为家庭贫困，前两种占80％以上，因贫困而失学的比例不到20％。
    (5)尽管几十名老师多次家访，但只有3名学生返校，与此同时，该镇的另一中学也传来近20名学生流失的消息。万般无奈之下，两所学校将这一情况报告了该镇政府。该镇分管教育的领导朱某某说：“我的第一反应是感到很震惊，因为原来没出现过这种情况。我马上跟党委、政府的主要领导进行了沟通。当时我们就发动镇干部和所在村的干部，配合学校，进行家访，对这些失学少年的父母进行批评教育，进行法制宣传。”
    在宣传《中华人民共和国教育法》的过程中，该镇政府明确指出：依据教育法规定，国家、社会、学校和家长要保护适龄儿童少年接受义务教育的权力，使他们接受规定所限的义务教育。同时指出：孩子不是父母的私人财产，不论是谁，只要剥夺孩子受教育的权力，就是不折不扣的违法行为。
    朱某某介绍说：“我们经过调查摸底和走访之后，发现也有几户家庭是比较困难的，对这种特困学生，我们政府的态度是坚决给予减免入学学费。”
    (6)为了解决特困学生的入学问题，该镇政府又组织十多名工商户与学生结对，以解决那些经济比较困难无法入学的学生返校。经过多次工作，终于又有9名流失学生回校上课。此时一个半月过去了，还有33名学生仍然没有回到学校。
    (7)近两年，该县实施高标准普及9年制义务教育，并把失学指标定在1.5％以内。面对10％的失学率，该镇政府为此专门召集全镇800名党员开会，希望他们配合村干部和老师的工作，使流失学生能尽快返校。但由于某些家长的不配合，这个举措收效甚微。
    (8)尽管该镇发动了全镇各级干部做工作，同时也大幅度消减了贫困学生的学杂费用，33名学生仍无一人返校，学生流失的问题令镇政府十分头痛。
    (9)朱某某说：“我们感到很苦恼，所以就觉得应该依法采取措施解决这个问题。”依据《中华人民共和国义务教育法》第15条和其他相关法规的规定，该镇政府下达了行政处罚决定书。决定书指出：不送适龄儿童入学，同时罚款500元。决定书同时指出，对本处罚不服的在15日内可以向该镇政府提出复议，也可以向法院提起诉讼。”
    (10)虽然该镇政府已经承诺减免章某某的入学费用，但她的父母还是不同意章某某回校上课。章某某的母亲说：“不交书费，伙食费要交的，你得给她吃，你不给她吃她读书读不下去。”吴某某的父亲则说：“通知全在我这里搁着，他不去没办法。他说，要钱我也不去读，不要钱我也不去读，我读不进。”
    (11)半个月过去了，33位家长既没有执行决定书，又没有申请复议和提起诉讼，他们的态度令该镇政府大为不解。
    (12)由于教育法没有明文规定可以用起诉的方式来处理这类案件，该镇政府经过慎重考虑，决定不用起诉的办法，而是向法院申请强制执行，1999年5月10日，该镇政府正式向安吉县人民法院提交强制执行申请。
    该县人民法院院长陆某某说：“镇政府的处罚决定，我们认为事实清楚，使用法律正确，程序也合法，符合受理条件，所以我们没有理由拒绝执行。但是，这类案子是属于一种新类型的非诉讼行政执行案子，执行学生返校是一种行为的义务，不同于执行财产。这个案子执行难度很大，法律比较矛盾。”
    (13)按《行政诉讼法》和《义务教育法》的有关规定，法院可直接对学生家长采取强制措施。但鉴于该案的特殊性，法院对这一案件十分慎重。转贴于：公务员考试_考试大