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关于德国汽车认证制度的法律问题
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       10月14日,我司梁彦同志随产业政策司考察团对德国的汽车认证制度进行了考察。考察期间听取了德国大众汽车公司、联邦交通管理局、联邦运输部及汽车技术服务机构等部门的讲座,参观了大众汽车城、实验厂、西亚特汽车公司等,对德国汽车认证制度有了初步的了解。现将有关汽车认证的法律制度情况汇报如下。

      一、德国汽车认证的法律制度
      德国的汽车认证制度建立在完备的法律法规基础之上,整个认证体系都是由不同层次的法律法规组成的。基本上是由二个层次的法律法规组成:
      第一层次是国际条约及法规,主要有欧盟阿姆斯特丹条约、联合国欧洲经济委员会1958年协定,1998年全球统一技术协定,欧盟指令清单,联合国欧洲经济委员会法法规等。从德方介绍情况看,汽车型式认证是为了采用共同标准,减少贸易壁垒。从实践看欧盟及联合国欧洲经济委员会有关汽车认证的法律法规对欧洲汽车发展起了很大作用,对汽车全球化发展中降低贸易壁垒、完善汽车配件管理等发挥了重要作用。但这些法规在适用要求上并非完全一致,如欧盟的法规是强制执行的,所有成员国都要以此为依据进行认证,但联合国欧洲经济委员会的规定则是选择性的,成员国有权决定是否选用。
      第二层次是德国法律,主要有德国国家道路运输型式认证法规(STVZO)及德国联邦议会或州议会制定的法规。由于德国是联邦制国家,各州在执行联邦法律中有很大自主权,但在汽车认证问题上,各州基本执行统一的法律,从而保证了汽车认证制度的一致性。有关汽车认证法规内容主要侧重安全及环保方面。现在轿车型认证已在全欧洲统一,一国认证后,其他欧洲国家都认可。计划到2006年欧盟指令适用所有的道路交通车辆,型式认证会扩大到所有车型。

      二、 政府在认证中的职能和作用
      德国负责汽车认证的政府部门主要有联邦交通运输部、交通运输主管局(KBA),具体认证工作则由TUV等技术服务机构承担。在汽车车型认证中,政府的职能和作用概括讲主要有两方面:一是制定法律法规,二是对认证工作及机构进行监管。在法律法规的制定方面,由于欧洲一体化进程的加快,各国过去的技术法规已逐渐被欧盟指令所代替,联邦政府交通运输部已由主要起草德国有关法律法规变为主要是参与欧盟汽车认证有关法律规的制定及协商工作,按照欧盟指令不断修改完善德国已有的技术法规,监督这些法规的落实情况。同时也负责欧盟指令中未规定的车辆标准的制定工作。在对认证工作及机构的监管方面,主要负责协调各州在汽车认证方面与联邦的关系,对主管汽车认证的专门机构联邦交通管理局进行监督管理,对一些具体负责汽车认证工作的中介机构进行监督和协调。由于德国中介机构经过了若干年的发展,因此在收费及具体认证工作中能够依法运作,注重信用、规范发展。

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