十二、农村选举中的贿选问题


    [问题]目前，一些村委会换届选举中存在着严重的贿选问题，谈谈你对此问题的看法。


    [参考答案]


    村民自治以及农村基层民主建设经过多年的发育和实践，逐步而又深刻地改变着中国农村的形态。这个实践过程早巳超出了单纯的村民自治，而且在农村引入了民主理念，起到了对农民的思想启蒙作用，推动着我国的法治建设向纵深迈进。然而，这一民主建设的进程仍处于起步阶段，它在取得重大进步的同时，也面临着很多新问题。本案例中的贿选问题就是目前农村民主建设中大量存在的、迫切需要解决的一个重要问题。对此可从以下几个方面进行分析：


    1．发生贿选的地方，一定是选民能够真正行使选举权的地方，绝不是将选举走了过场的，这证明该地方的民主达到了一定的程度，与买官卖官及糊弄农民的假选举相比，是一个很大的进步!从这个角度上看，我们对农村的民主建设应当保持乐观的心态，不必气馁。


    2．贿选问题毕竟是民主制度所不能容许的，必须采取措施予以制裁。鉴于目前村委会选举的实际，首先，应当创新和拓宽正常的竞选渠道，建立常规的合法的竞选制度，如候选人之间进行合法辩论等。因为对于候选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们就会采取一些非正规的方法，从而为贿选埋下伏笔。其次，应当教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。当选民能够真正地认识、认真对待并发挥自己手中的选举权利时，选举才有可能真正表达民意，从而减少贿选的机会。再次，应当建立和健全有效的查处和监督机制。不仅应当有事前的审查和监督，而且应当有事后的审查和监督，从而使对选举的监督成为一种制度性的、经常性的安排。


    3．深入分析农村中的贿选问题，可以发现其背后的深层原因，非常重要的一点就是发生贿选的地方，一般都是因为当选后的村委会主任可以从其权力中获取巨大的“收益”。也就是说，其收益将远远大于贿选成本。之所以如此，其原因在于村委会在现行的制度安排中掌握着近平无限的财权和事权，而这种权力在目前的选举改革中不但没有缩小，反而因为直接民意基础这崭新的合法性根据，使村委会主任原本脆弱的权力基础有所膨胀。在这样的局面下，贿选的泛滥就成为农村基层民主中的一个内在困境。可见，贿选困境的深层原因在于仅有选举是不够的。民主倘若缺乏其他制度(尤其是对权力拥有者进行限制和制约的宪政制度)的配合，就无法担保选出来的人不“以权谋私”，获得比其贿选成本更大的收益。因此，要真正防止农村贿选的泛滥，就必须对目前农村中的集体产权制度进行改革，建立对村委会权力的限制和制约制度，使村委会成为公共事务的服务者，而不是一个财产权主体，甚至是唯一的公共产权主体。

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