第十七章 行政诉讼程序

第一节 起诉与受理

一、起诉

1、起诉的一般条件：

（1）原告资格

（2）有明确的被告

（3）有具体的诉讼请求和事实根据

原告可提出的诉讼请求是：1）请求撤销；2）请求变更；3）请求确认违法；4）请求履行

（4）属于人民法院受案范围和受诉法院管辖

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

2、起诉的时间条件：

当事人直接起诉的，3个月；经复议起诉的，15天；法律另有规定的除外

（最高法院的司法解释里面）

司法解释：（1）行政机关未告知当事人诉权或起诉期限的，最长保护期为2年

（2）行政机关未告知当事人具体行政行为的，最长保护期：动产20年，其他5年

（3）因限制人身自由而不能起诉的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内

（4）行政机关不履行法定职责的；申请之日起2个月内不作出具体行政行为，为不履行法定职责，但紧急情况除外。不作为，从期满之日起开始计算

没有制作文书且送达的，相关人有证据证明行政行为作出即可，此时还无法计算时效，将行政机关处于不利地位。

行政机关不履行法定职责：

（一）规定了履行期限：从该期限届满之日起计算诉讼时效。

（二）未规定履行期限：行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，可以起诉。

（三）紧急情况：紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，不受上述限制，可以立即起诉。

3、起诉的程序条件：

（1）必经型：诉讼前必须经过行政复议，不经复议不得起诉；

（2）选择型：可以复议再起诉，也可以直接起诉。国税复议注意垂直领导

选择是原则，必经是例外。如治安管理处罚条例，税收征管法，规定必须先经过复议。

某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查 C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件

D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 答案：ACD。