都说导游员是旅游行业的窗口，对于并不太懂旅游业的老百姓来说，导游员的好坏直接影响到他对旅游的态度。导游私拿回扣、擅自更改行程等行为让老百姓深恶痛绝。于是，对导游人员实行行之有效的规范管理是旅游行业整治的重点。而“黑导”、“野导”的出现，又给规范的导游抹了黑，并且严重地冲击了旅游市场正常秩序，极大地损害了旅游者的合法权益和我国旅游业的形象。于是，在今年下半年的旅游市场打假打非专项整治工作中，也要严厉打击“黑导”、“野导”。 
　　但是有人质疑，全国有15万导游，管得过来吗？怎样才能管理得好？并且“黑导”、“野导”也可能随时出现，抓得过来吗？ 
　　也许在以前，这的确是个难题。一个导游在这个地方违规了，被处罚，但出了这个省，就谁也不认识他，他还可以继续违规。而“黑导”被抓住后也可能会是如此，因为别的地方并不知道他是“黑导”。不过值得庆幸的是，国家旅游局推行的IC卡管理系统，以及导游网络化管理的建设不仅让那些“黑导”、“野导”无处藏身，并且也严格规范了正式的导游员。 
　　导游IC卡是今年4月1日开始在全国22个城市试点推行的，它将现代技术手段和科学管理机制结合。IC卡上完整地记录着导游的职业信息，是不是“黑导”、 “野导”，通过检查人员的手持读卡机一试便知。另外，新版的导游IC卡是统一监制的，不容易伪造，因此游客也可通过简单辨认而知道是不是“黑导”。而对于正规导游来说，通过导游IC卡这个信息化载体，旅游管理部门可以对导游进行评分、年审以及信誉档案管理，其中包括“黑名单”管理。 
　　正是由于导游IC卡的推行，实现了行业管理的新突破，旅游管理部门也看到导游管理存在着更大的工作潜力。于是，越来越多的地区提出要结合当地情况实现导游网络化管理，以及导游管理全国一盘棋、统一联动的需求。因此，将城市导游管理推向区域规模化、管理规范化、全国网络化，启动导游网络化管理体系成为了迫在眉睫的任务。 
　　而建立导游网络化管理体系，对我国旅游业的发展有着重要意义。据国家旅游局有关人士介绍道，它是首次建立对导游执业全过程的动态管理；首次在全国建立全方位、统一规范的管理模式；首次建立三级管理、责权明确、分工科学、监管到位的体系；首次建立统一并分层级的导游档案信息库、为实现导游信誉档案制度奠定基础；首次应用现代化信息技术手段强化和规范导游管理。导游网络化体系的建立，适应了治理整顿、规范市场的需要；适应了发展大旅游、大市场观念的需求；适应了导游日趋自由职业化、加强社会管理的需求；适应了导游职业特有规律的需求，是导游管理历程中的一次飞跃。 
　　对于导游的网络化管理，形象地说这有点类似于我国金融系统现在强调存款的实名制，目的之一就是对每个人的所有大笔经济收入都可以在网上检索出来，当然只是有权部门才能调阅其个人的资料。如果没有实现联网，一个人可以在这里存一笔款，到那里存一笔款，这个人到底有多少存款就根本弄不清楚。 
　　同样，有了这样的网络，管理部门也就能随时对导游的工作情况进行了解、分析，加强动态管理，并且对导游黑名单中的从业人员也能有效地进行监控。一个严重违规违法的导游员，进了黑名单，理当在这个地区、甚至全国不能从事旅游行业工作。但是如果没有一个健全的网络，其他地区就可能不知道他已经被列入黑名单。而当建立起全国的导游网络化管理体系后，管理部门只要鼠标轻轻一点，就能知道哪个导游是优秀的，哪个导游已被列入黑名单了。从另一方面来说，网络化建设有利于管理部门互相沟通情况，综合各部门的一些信息。 
　　这样的导游网络化建设是势在必行的，于是，最近国家旅游局出台了《关于建立导游网络化管理意见的通知》，对国家旅游局、省、市旅游局提出了要求，并且各负职责。国家旅游局网络化管理负责制定政策、总体规划和组织协调工作。具体负责全国导游网络化管理体系、规范的建立和技术指导；全国导游人员数据库的建立和管理；定期发布全国导游信息；监督和指导各级旅游行政管理部门的工作。省级旅游局网络化管理负责本行政区域内导游管理工作的指导和监督。具体负责全省导游数据库的建立和管理；发布全省导游综合信息；提供各种服务；组织对各城市导游管理工作的指导和检查；上传本辖区导游综合管理信息，对各城市导游管理信息及时上传情况进行监督；辅助无制证条件的城市制证。城市旅游局网络化管理负责导游人员日常管理的具体执行。具体负责导游证件管理；建立导游信息库和导游原始档案资料备查；导游信息管理；导游计分管理；导游培训；导游年审。 
　　并且，除了首批推行导游IC卡管理的22个城市外，国家旅游局已确定将山东、福建、海南三个省作为第二批试点地区。辽宁、内蒙古、河南等地主动要求启动导游网络化管理。在2003年4月1日前，全国有条件的省、自治区、直辖市实现导游网络化管理，力争再经过两年的努力，在全国建立导游网络化管理体系。 

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