安徽省财政积极推动粮食流通体制市场化改革，以“改革粮食补贴方式，破解粮食企业‘三老’难题”为突破口，走好“三步棋”，盘活了粮食风险基金存量，推动全省国有粮食企业扭亏为盈。到去年底，全省国有粮食企业实现盈利1.22亿元，粮食风险基金从2005年开始实现收支平衡，步入良性循环。
粮食企业长期以来靠财政补贴过日子，企业包袱越来越重，粮食风险基金收不抵支，不堪重负。市场化改革前，安徽省国有老粮食库存约达200亿斤，老粮库存利息、费用补贴占用了73%的粮食风险基金；国有粮食购销企业有1000家，购销企业职工达到11.8万人。国有粮食企业冗员多，机制死，亏损严重，1998年6月至市场化改革前，累计亏损35亿元。
对此，安徽财政以盘活粮食风险基金为推动改革的着力点，走好了“三步棋”：
第一步，改革粮食风险基金包干政策，全省统筹资金，解困市县财政。从2003年始，安徽省财政对粮食风险基金的包干政策进行改革，停止了对市、县财政的包干办法，同时取消了市、县承担的2.4亿元筹集任务。安徽省粮食风险基金规模17.29亿元，其中应由地方配套的7.03亿元，全部由省级财力统一筹措、安排使用。
第二步，实施粮食直补，建立“倒逼”机制，推动粮食企业自行“革命”。2004年，共补贴农户1390万户，有4680万农民直接享受到补贴好处；取消保护价政策，放开粮食购销市场，国有粮食企业不再享受超储补贴政策，“倒逼”国有粮食企业进入市场，真正自负盈亏。
第三步，调整粮食风险基金补贴政策，破解“三老”难题。改“补”为“补＋奖”，加快处理“老粮”。对老粮食库存，安徽省将补贴标准由原来的每百斤3元降低为1.5元，在销售环节每百斤给予2元补贴，对超过销售计划的部分，每百斤再给予2元的奖励。截至2004年8月，近200亿斤“老粮”仅用一年时间就全部销完。国有粮食购销企业走出了“收得多、补得多、存得多、亏得多”的怪圈，减少利息、费用方面的支出近8亿元。同时，财政挤出资金，妥善处理“老人”问题；确认政策性挂账“老账”约98亿元，由县市粮食局统一挂账，逐年消化，利息由省财政从粮食风险基金统一支付。
同时，安徽省财政积极推动粮食企业走向市场。一方面，大力支持粮食企业进行产权制度改革。即，对承担国家和地方粮食储备以及军粮供应任务的企业实行国有独资；对不承担政策性粮食经营的国有粮食企业全部放开，实现产权结构多元化。省财政厅安排1000万元对省、市、县粮食部门改革工作经费给予补助，至2005年3月底全省国有粮食企业改组改制工作基本完成。另一方面，促进粮食企业拓展产业经营，搞活产销协作。省财政在国有粮食企业中培育壮大了一批龙头企业，并于今年设立了800万元的粮食加工企业贴息专项资金；积极建设农村粮食购销服务社和城市便民连锁店，鼓励国有粮食企业开展订单收购。
改革后，安徽省粮食企业整体素质和市场竞争力全面提高，实现了从“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。2004年全省国有粮食购销企业职工2.68万人，比改革前减少79%，人均工资收入7000元，比上年增长10%；粮食收购量达133亿斤，同比增长51%，占社会粮食商品流通总量的80%以上；已实现利润1.22亿元，为1998年粮改以来首次盈利。 下一篇：安徽首开惠农“直通车” 在金寨县成功试点12项涉农补贴“一卡通”（见本报3月26日二版）的基础上，安徽省将在全国率先推行农民补贴资金管理和支付方式改革，把过去“多头管理、多头发放”改为“资金一户管、补助一卡发、服务一站办、指标统一下、收支一本账”为主要内容的管理和发放模式，这项工作将在今年6月全面实施，届时安徽省4000多万农民都将凭“一卡通”领取补贴。
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